Александр БУТАКОВ: «Местное самоуправление – основа существования государства»

Когда в экономике «кисло», в финансах туго, а в политике напряженно, нужно разговаривать с народом, считает заслуженный юрист России.

В последней декаде апреля Омск обязательно засветится на центральных каналах российского телевидения. В нашем городе пройдет межрегиональная конференция Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления». Тема форума «Развитие территорий муниципальных образований: лучшие муниципальные практики» будет обсуждаться представительным составом участников.

В Омск приедут члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, представители федеральных и региональных органов власти, главы муниципальных образований и депутаты представительных органов местного самоуправления, а также общественники и представители науки.

В канун межрегионального форума корреспондент РИА «Омск-Информ» встретился с заслуженным юристом РФ, доктором юридических наук, профессором кафедры теории и истории государства и права Омского госуниверситета Александром Бутаковым.

– Александр Владимирович, насколько актуально в сегодняшней ситуации обсуждение темы местного самоуправления?

– Сегодня, когда премьер заявляет о том, что в экономике «кисло», министр финансов говорит, что с финансами туго, а на политической арене чувствуется напряжение, проблема местного самоуправления не исчезает. Люди остаются, и с ними нужно работать, с ними нужно решать существующие проблемы. От этого убегать нельзя. Власти необходимо знать, что о ней думает народ. И несмотря на то, что этот диалог бывает очень жестким и нелицеприятным, с людьми нужно разговаривать. Поэтому я считаю, что тактика, избранная Всероссийским Советом местного самоуправления, верна.

Противники этого форума говорят, что местного самоуправления не существует. Сторонники, к которым отношусь и я, считают, что даже те ошибки, которые совершаются сегодня, не исключают существования проблем десятков миллионов граждан, реально живущих на земле, которые при любых обстоятельствах нужно решать. Местное самоуправление, если оно дает сбой, необходимо совершенствовать. И делать, и говорить об этом надо открыто и заинтересованно, а не впадать в его бесплодную имитацию.

– И все-таки, местное самоуправление – реальность или имитация?

– Стратегическая проблема существования местного самоуправления в России определяется тем, что экономическое районирование муниципальных образований происходило вне контекста прямой зависимости их деятельности от наличия соответствующих экономических, финансовых и иных материальных ресурсов. В результате мы имеем формально разветвленную сеть муниципальных образований, в которых собственно само местное самоуправление не имеет достаточных финансово-экономических ресурсов исполнения своих полномочий.

Это самый принципиальный вопрос, от решения которого зависит само существование управления местными сообществами. 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не решил этой проблемы, а возможно, и усугубил ее. Поскольку в местном самоуправлении, как в капле воды, преломляются все противоречия, существующие в обществе, то в нем реально столкнулись две методологии управления. Одна из них – методология вертикали власти, другая – методология рыночного управления, которые по природе своей деятельности имеют весьма противоречивые начала. Это, по существу, приводит местное самоуправление в состояние ступора. В конце концов, нам нужно будет решить, что для нас важнее.

– Будет ли практический эффект от предстоящей конференции?

– Будет или не будет практический эффект от проведения конференции, можно сказать лишь по ее завершению. Убежден лишь в одном – в полезности подобных контактов и общения. Во-первых, у нас будет возможность, что называется, из первых уст услышать от авторов законопроектов их собственную мотивацию по поводу внесения тех или иных изменений в законодательство о местном самоуправлении.

Во-вторых, у нас будет возможность высказать свое мнение по поводу реального состояния проблем существования местного самоуправления и обменяться опытом с нашими коллегами – представителями других субъектов РФ.

В-третьих, мы можем точно определить совместно главные узловые проблемы существования местного самоуправления.

И наконец, в-четвертых, приглашая к себе для разговоров множество талантливых, незаурядных теоретиков и практиков российского местного самоуправления, мы, омичи, имеем приоритетную возможность, привлекая к участию в конференции весь актив муниципального движения области, дать им самый свежий информационный срез по проблемам местного самоуправления.

Также следует отметить, что данная апрельская межрегиональная конференция, на которой мы рассмотрим лучшие практики местного самоуправления в стране, представляет собой начало цикла. В июне – июле 2015 года мы рассмотрим конкретные практики реализации местного самоуправления в нашей области, а уже в октябре месяце подведем своеобразные итоги указанных конференций и предложим, по возможности, свой проект федерального закона с целью решения существующих проблем местного самоуправления.

– Спасибо за интервью. Желаем плодотворной работы всем участникам форума!