Хорошие и плохие новости из правительства
Премьер и экономический блок правительства раскрыли параметры антикризисного плана, который, как они полагают, спасет Россию от финансового краха. Дмитрий Медведев собрал совещание в Горках. Министр финансов Антон Силуанов при поддержке первого зампреда ЦБ Алексей Симановского отчитались перед Совфедом. Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев и его замы собрали журналистов у себя в министерстве. А мы проанализировали предложенный план спасения российской экономики.
Как и в кризис 2008-2009 годов, власти начали с кровеносной системы экономики — банков. Правительство отобрало 27 «системно значимых» кредитных организаций, которые докапитализировали на 830 млрд рублей через ОФЗ (в резерве для них осталось еще 170 млрд). Еще дополнительно 50 млрд достанется аграриям.
Перспективным инвестпроектам достанется от ЦБ под 9% годовых еще 100 млрд рублей. Малому бизнесу много денег не обещают, зато предоставят налоговые льготы на федеральном и региональном уровне, а также сократят количество проверок.
Запланированы масштабные социальные реформы. Пенсионерам 1 февраля хотят индексировать пенсии не на 5,5%, как заложено в бюджете-2015, а на уровень инфляции прошлого года — 11,4%. На что пришлось изыскать в бюджете 188 млрд рублей.
Все остальные социальные льготы чиновники хотят сделать адресными. То есть за ними еще придется побегать.
Всего антикризисный план уже тянет на 2,332 трлн. Правда, деньги будут собирать из разных источников. Окончательная цена вопроса станет известной в конце марта, когда Федеральное Собрание примет изменения в бюджет-2015.
Зачем России антикризисный план — на языке цифр? Прошлый год для нашей страны оказался одним из самых неудачных в постсоветской истории. По данным Росстата, рост ВВП составил лишь 0,5%, а промышленности — 0,7%. Инфляция, по официальной оценке, составила 11,4%, а продовольственная — более 15%.
В этом году все будет гораздо хуже. Прогнозируется экономический спад — от 3-4% до 10% ВВП. То же ждет и промышленность. Стоит готовиться к резкому росту безработицы, сокращению зарплат и реальных доходов населения. В целом, падение уровня жизни составит не менее 3-4%.
Инфляция будет раскручиваться еще большими темпами. Вчера в Совфеде Антон Силуанов заявил, что годовая инфляция превышает 12,5%. По более ранней оценке Алексея Улюкаева, она уже составляет 16%. Без боли о курсе национальной валюты говорить уже невозможно — за доллар 29 января требуют более 67 рублей, за евро — более 76 рублей.
Бегство капиталов в 2014 году, по оценке ЦБ, превысило $156 млрд. Только в I полугодии этого года ожидается еще $130 млрд.
В результате двукратного падения курса «деревянного» и катастрофического роста инфляции Банк России задрал ключевую ставку в течение года с 5,5% до 17%. Фактически это означает, что кредиты для большинства предприятий и населения стали недоступны, так как непосредственно им дают займы под неподъемные 25-60%. Это дополнительно бьет по экономике в целом.
Так что тему антикризисного плана необходимо было поднимать еще несколько месяцев назад.
$200 млрд ущерба из-за нефти и санкций
Министру финансов Антону Силуанову в силу своей должности приходится считать бюджетные деньги. Правда, получается по-разному. Если в конце 2014 года он говорил, что потери российской экономики из-за западных санкций и падения цен на нефть составили $100 млрд, то 28 января, представляя Совфеду антикризисный план, Силуанов увеличил эту сумму вдвое — до $200 млрд.
Действительно, котировки «черного золота» с июня прошлого года рухнули с $115 до менее $50 за баррель. Вина в том числе лежит на странах ОПЕК, и в первую очередь, на Саудовской Аравии, которые таким образом пытаются сохранить свою долю на мировом рынке. «Сланцевая революция» в США, за счет которой Вашингтон мог приступить к экспорту «черного золота», грозила оттеснить арабских шейхов от глобальных потребителей сырья. Кроме того, Россия активно завоевывает рынок Китая. В прошлом году поставки российской нефти на рынок Поднебесной выросли более чем на треть, а объем саудовского экспорта сократился с 19% до 16%.
По словам Силуанова, эта тенденция носит долгосрочный характер: «Отскока не будет, как было в 2008-2009 годах. Избыток нефти давит на цены, и никто не собирается сокращать добычу». Министр финансов считает, что нынешние $50 за баррель сохранятся, по крайней мере, в ближайшее время. Потом цены будут расти, но $100 в обозримом будущем уже не будет. Российской экономике и бюджету придется приспосабливаться. Большее, на что можно рассчитывать — это $70 к 2017 году.
Кроме того, западные санкции отрезали наши банки от дешевых западных кредитов, что дополнительно сбросило рубль в пропасть.
Пенсии увеличат на беспрецедентные 11,4%
Антикризисный план — это не только защита экономики, но и средство подавить возможный социальный взрыв. По словам Силуанова, 1 февраля пенсии проиндексируют не на заложенные в бюджете 5,5%, а на все 11,4% — то есть по официальному уровню инфляции в 2014 году. На это пришлось изыскать внутри бюджета еще 188 млрд рублей. Для этого пришлось заморозить расходы на различные инвестиционные проекты. Которые должны быть сданы не в 2015 году (за исключением «крымского моста»).
Индексации пенсий (а пенсионеры являются самой активной частью электората) направлена еще и на падение потребительского спроса. Напомним, что в 2009 году по личному настоянию Владимиру Путину все пенсии были увеличены на 45%, что способствовало более интенсивному выходу из потребительского кризиса.
Впрочем, по сути, это единственная хорошая новость. Большинство социальных новаций будет носить точечный характер. Так, по словам Силуанова, из 453 тыс рублей материнского капитала образца 2015 года действительно можно будет забрать 20 тыс наличными, но только в том случае, если докажешь, что твоя семья живет за чертой бедности.
Более того, все социальные льготы должны быть адресными и, чтобы их получить, необходимо будет обращаться на ними специально, то есть побегать и получить разрешение разных инстанций.
300 млрд рублей — ВЭБу
Как и 7 лет назад, спасение экономики правительство видит в поддержке ее главной кровеносной артерии — банковского сектора. Еще в декабре 2014 года было принято решение о докапитализации 27 «системно значимых» кредитных организаций. Им уже было выделено 830 млрд рублей через размещение облигаций федерального займа. Еще 170 млрд осталось в запасе — на самый крайний случай. В Совфеде Силуанов подчеркнул, что эти деньги могут достаться в том числе тем региональным финансовым учреждениям, которые неожиданно столкнутся с существенным дефицитом ликвидности. Уже сейчас из 27 спасаемых банков — 4 региональных. Критериями отбора стали 25 млрд рублей собственных средств, увеличение кредитного портфеля реальному сектору на 1% ежемесячно, а также отказ от роста зарплат и ежегодных бонусов.
Этой помощью правительство не ограничится. Согласно антикризисному плану, госбанки могут получить еще 550 млрд рублей из Фонда национального благосостояния для улучшения собственного финансового положения. Стоит отметить, что до 300 млрд из них будет предоставлено ВЭБу. Они наверняка пойдут как реальному сектору, так и могут потребоваться на перекредитование компаний, взявших займы на Западе.
Цены на лекарства «разово индексируют»
Падение российского рубля стало отличным поводом для спекуляций на рынке лекарств. Недавно представители ФАС заявили, что по отдельным позициям цены в аптеках выросли до 7 раз. Единственное, что не может сегодня подорожать — это лекарства из списка жизненно важных и необходимых (ЖНВЛП), цены на которые фиксируются государством, и лишь раз в год их можно индексировать на рост инфляции. Таково требование закона о лекарственных средствах.
Однако опубликованный вчера антикризисный план правительства предполагает внесение в закон изменений, разрешающих «разовую индексацию цен нижнесреднего стоимостного сегмента лекарственных препаратов» из ЖНВЛП. Фармэксперты оценивают эту меру неоднозначно. «В отношении российских препаратов, особенно нижнего ценового сегмента, достаточно долго не проводилась индексация цен. Цены фиксировались чуть ли не два года назад, а тогда некоторые позволяли себе ценовой демпинг, в результате чего пострадали — им зафиксировали очень низкие цены. В итоге многие препараты выходили за рамки рентабельности, и их просто прекращали производить. Хорошо, что теперь принято решение проводить индексацию централизованно, системно, — сказала «МК» директор Института экономики здравоохранения НИУ ВШЭ Лариса Попович. — Еще одна проблема — дистрибьюторы и аптеки не очень хотят связываться с препаратами нижнего ценового сегмента: возиться с ними столько же, а денег получишь меньше. Индексация позволит повысить цены на эти препараты. Однако просто индексация не решит проблему сохранения дешевых лекарств. Надо менять всю систему ценообразования в этой области. Думаю, этот антикризисный план придется расширять — его недостаточно. К тому же придется учитывать, что население не сможет себе позволить покупать дорогие лекарства».
Что касается зарубежных производителей, то некоторые из них уже заявили, что готовы действовать себе в убыток, лишь бы остаться в российских госзакупках. В то же время, по данным «МК», Ассоциация европейского бизнеса сейчас собирает сведения о компаниях, которые не намерены продолжать поставки при фиксированных ценах 2010 года. «В связи с резкими изменениями курсов валют международные фармацевтические компании оказались в непростой ситуации, им предстоит принять очень сложное решение: продолжать поставки лекарственных препаратов, входящих в перечень ЖНВЛП, цены на которые зафиксированы в рублях в 2010 году, или остановить их, — говорит директор по корпоративным связям и работе с государственными органами крупного фармпроизводителя Юрий Мочалин. — С точки зрения бизнеса в очень многих случаях это стало убыточным — закупки препаратов осуществляются в долларах или евро. В итоге, по экспертным оценкам, поставка в Россию нескольких сотен препаратов находится под угрозой».
Эксперты не исключают, что при такой ситуации поставленная российскими властями цель увеличить присутствие российских препаратов на рынке до 70% будет вполне достижимой. Импортные производители могут уйти сами, а лекарства станут для нас предметом роскоши.
Банкиры-«плохиши»
В антикризисном плане предусмотрено создание так называемого банка «плохих долгов». По словам Алексея Симановского, Минфин, Минэкономразвития и ЦБ до 30 января подготовят предложения для выкупа проблемных активов кредитных организаций. «Если говорить об общем подходе, то, конечно же, международный опыт, вне всякого сомнения, если будет запущена эта работа, будет использоваться», — сказал Симановский. Впрочем, подробности и конкретные формы поддержки он не уточнил. «Не факт, что это будет банк. Может, это и фонд или еще что-то», — отметил первый зампред ЦБ.
По словам заместителя министра финансов Алексея Моисеева, «эта мера не направлена на капитализацию банков, она направлена на решение проблем предприятий. Это не классический банк плохих активов, при помощи которых капитализируют банки. Это будет связано с предотвращением банкротства крупных предприятий, у которых могут оказаться проблемы.
Малый бизнес поддержат не деньгами, а налоговыми льготами
В свою очередь, Дмитрий Медведев обещал, что круг малых и средних компаний, которые смогут получать господдержку, возрастет в два раза. Потому что поменяются критерии их оценки. Сейчас к микробизнесу относятся фирмы с годовой выручкой до 60 млн рублей, к малому — с выручкой в 400 млн рублей и к среднему — до 1 млрд.
Для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в сфере производственных и бытовых услуг предусмотрены двухлетние налоговые каникулы. Также правительство даст регионам право снижать налог на малый бизнес, работающий по упрощенной схеме, с 6 до 1% с дохода. Регионы получат возможность снизить ставки единого налога на вмененный доход с 15 до 7,5% и расширят патенты для самозанятых граждан, освободив их от других видов налогов.
По различным подсчетам, антикризисный план правительства требует около примерно 2,332 трлн рублей. Только эта сумма, судя по всему, будет еще неоднократно изменена. Окончательный объем средств станет понятен в конце марта, когда Федеральное собрание по представлению кабинета министров примет изменения в бюджет-2015.