"Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области в 2008 году" /27.09.2007 г./ Уважаемые депутаты! Жители Омской области! Как вы знаете, в 2006 году нами была утверждена Стратегия социально-экономического развития области на период до 2020 года, которая определила долгосрочные векторы движения, цели и приоритеты в отраслях экономики, социальной сферы, основные подходы к государственным и муниципальным управленческим задачам. Мы исходили из того, чтобы на новом этапе, в новых условиях сформулировать и принять понятные обществу цели: "Какими силами и средствами собираемся оперировать для их реализации?". И были уверены, что, решив это правильно, сможем добиться желаемого в интересах жителей Омской области. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ Теперь, пройдя часть практического пути, можно оценить: во-первых, "не ошиблись ли мы тогда в понимании ситуации, тенденций ее развития?"; во-вторых, "каков был старт, сумели ли мы и насколько полно справились с задачей?". И уже на этой основе определить те коррективы, которые покажутся целесообразными. Сразу скажу, что с самого начала, как и предполагалось, препятствий и проблем оказалось более чем достаточно и такого качества, что в случае неудачных действий областного правительства они тянули бы за собой тяжелейшие последствия для всей области в целом и для каждого ее жителя в отдельности. В особом ряду здесь стоит, безусловно, по-настоящему сложная история, связанная с фактом ухода из области крупнейшего налогоплательщика – компании «Сибнефть». И то, что мы смогли не только преодолеть этот кризис, но и сделать больше, чем планировали, есть убедительнейший пример устойчивости. В этом наш бесценный опыт, самое надежное и точное подтверждение выбранного курса и принятых методов работы. 2007-й - уже идущий к завершению год. Он выглядит, может быть, и менее сурово, но по внутреннему своему содержанию он не намного спокойнее и легче. В частности, область продолжает и будет еще какое-то время недобирать доходы. Теперь уже не только от самого факта исчезновения прямого источника, но и в связи с особенностями российского бюджетного планирования и регулирования, которые привязаны к определенным идеям, таким, например, как понятие "база". А для текущего 2007-го база – это период до 2005 года, имевший совершенно иную структуру доходных источников. Весь период был отмечен и продолжением общего процесса перераспределения налоговых источников в пользу федерального центра с усилением обратного потока в виде дополнительного наделения субъекта Федерации все новыми полномочиями и новыми же задачами, с меньшим нормативным материальным их обеспечением. Срабатывает еще один способ межбюджетных отношений – софинансирование. Для получения федеральной финансовой поддержки практически любых, требующих затрат действий стало жестко обязательным условие выделения долевых средств со стороны субъекта Федерации, а это не только затраты немалые, но часто и вынужденные, когда мы должны делать то, что вовсе не предполагали, и перераспределять под это ресурсы, в начале планируемого года, предназначенные для чего-то другого. В связи с фактическим крушением федеральной системы ДЛО области пришлось крупно потратиться вне всяких планов и расчетов на приобретение лекарств для льготников. Немалых дополнительных усилий и расходов потребовала ликвидация последствий разбушевавшейся нынче, как никогда, природной стихии. Тем не менее, уже видно, что область не только все это снова переживет, а перевыполнит свои задачи, как и предполагалось текущими бюджетом и Планом действий Правительства области на 2007 год! Область гарантированно выходит на заданные параметры по росту экономики, по повышению уровня жизни и социальной защищенности омичей, по демографическим показателям: продолжительности жизни, рождаемости, состоянию здоровья. Впервые наконец удалось заметно переломить тенденцию отрицательного миграционного сальдо. В течение минувшего периода на постоянное место жительства в Омскую область прибыло столько же людей, сколько выехало из нее. И, по сути, именно этот последний показатель, с нашей точки зрения, отражает главное: люди не поедут добровольно туда, где плохо, некрасиво, неуютно, неустроенно, где нет работы, зарплаты и перспектив для детей. В составе приезжающих в основном наши земляки с Дальнего Востока, Восточной Сибири. Но особенно показательным, думаю, является число прибывших в область из стран дальнего зарубежья, превысившее количество выбывших туда. Не так давно на заседании Правительства официально были подведены итоги деятельности за первое полугодие и проверены перспективы второго полугодия. Потому нет, видимо, смысла занимать время на повторение, тем более что и в минувшие месяцы третьего квартала никаких негативных, заставляющих в чем-то сомневаться изменений не происходит. Считаю только принципиально важным отметить, что отчетный 2007 год будет просто переполнен событиями и свершениями, ряд из которых совершенно уникален. А такие, например, как ввод в строй восстановленного Успенского кафедрального собора, без всяких сомнений, войдут в число мировых достояний духовной культуры. Кульминацией является и пуск комплекса «Арена-Омск», самого крупного и самого современного по технологии возведения за Уралом объекта, построенного к тому же в самые рекордные сроки. Здесь была масштабно и принципиально применена новая организационная форма работы – того самого государственно-частного партнерства, которая с некоторых пор стала одной из идей нового экономического строительства, но пока мало где применяется в силу недостаточной нормативной базы. То есть речь идет о реальном расширении в Омской области сферы инновационных процессов не только в технике, как это часто понимается, но по всем другим направлениям. Особо подчеркну, здесь важны даже не сами построенные объекты. В увязке с ними удалось заметно изменить примыкающие к указанным стройкам городские кварталы и за счет этого – в целом облик города. Что заметно изменило настроение горожан. Исходя из сказанного, полагаю, будет оправданным считать, что принятая нами Стратегия работает и уже на самом старте дала положительный результат, создавая благоприятные условия для действий в предстоящем году. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОЧЕРЕДНОГО ПЕРИОДА Новый бюджетный год с любой точки зрения тоже никак не может стать рядовым. Во-первых, это год выборов Президента страны, что всегда и в любых условиях означает перемены, и, конечно, именно они будут определять содержание всех последующих лет. Мощные вступительные аккорды будущей кампании уже прозвучали: Правительство России ушло в отставку, что уже повлекло за собой серьезную ломку многих систем, механизмов и институтов, сложившихся в минувший период. И в значительной мере она будет необходимым и адекватным ответом на возникшие вызовы, проблемы и сомнения, возникшие в обществе. Безусловно, реконструкция в первую очередь коснется тех решений, которые себя не только не оправдали, но еще и сильно скомпрометировали. Материализуются наконец разговоры о снижении новаторской активности и разделении по нормальным функциям Министерства здравоохранения и соцзащиты, о пересмотре целого ряда слишком одиозных положений знаменитого 122-го закона, о повышении пенсий и т.д. И, хотя работа по очередному приспособлению области ко всему этому станет для нас немалой дополнительной нагрузкой, мы будем делать ее с удовольствием. Ибо суть перемен полностью совпадает с нашими собственными представлениями, а она и есть то, что мы с вами активно предлагали всеми предусмотренными законом средствами весь период, обращались с соответствующими предложениями и законодательными инициативами в органы федеральной власти. Правительство области еще загодя осуществляло в этом направлении определенные практические шаги. Я не говорю уже о том, что Омская область – это практически единственный в России регион, который своими силами и за свой счет сохранил единство отношения к федеральным и областным ветеранам и льготникам, не монетизировал полностью многие льготы, покрывает из своего бюджета расходы на льготное лекарственное обеспечение… Я обращаю внимание на такую вещь, как, например, заблаговременная подготовка системы управления к неизбежным новациям. В частности, – укрепление Министерства здравоохранения за счет полного и прямого подчинения ему сферы лекарственного обеспечения, Министерства труда и социальной защиты путем полного перевода всех его функций с муниципального на областной уровень и т.д. С 2008 года стартует принципиально иная практика планирования и управления экономическими процессами в России. Они будут осуществляться в рамках понятий о среднесрочном трехлетнем периоде с разбивкой по годам, и уже сегодня депутаты увидят, что в состав представляемых на рассмотрение Законодательного Собрания материалов по бюджету впервые включаются прогнозы социально-экономического развития области и по бюджетным ориентировкам на 2008 – 2010 годы. Эта особенность не только вынуждает, а теперь уже и позволяет во многом лучше делать то, к чему мы с вами постоянно стремились в своих планах: лучше просчитывать и глубже видеть процессы; эффективнее состыковать их во времени, в пространстве, по источникам финансирования и факторам управления; совершенствовать бюджетные и межбюджетные отношения на долговременной и понятной основе. Однако она, как и положено всему новому, одновременно несет за собой и массу новых сложностей, более высокие требования к людям, организациям, более жесткие обязанности по выполнению намеченного по годам и, соответственно, требует много большей точности и осторожности в подходах и расчетах, резко сужает возможности для последующих корректировок. ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ Приоритетные задачи года прежде всего лежат в социальной сфере и будут касаться: • последовательного роста заработной платы и снижения безработицы; • снижения общего уровня бедности граждан, сокращения разрывов между доходами самых богатых и самых бедных; • улучшения жилищных условий, условий досуга, спорта, развития культуры; • повышения качества и доступности образования; • улучшения показателей здоровья людей, снижения заболеваемости, смертности, увеличения рождаемости; • совершенствования механизмов социальной защиты и гражданских гарантий, включая укрепление правоохранительной деятельности и общественного порядка; • роста общей привлекательности региона и, как следствие, формирования устойчивого растущего положительного сальдо между приезжающими в область и покидающими ее. Естественно, основой решения всех этих задач в 2008 году остаются принципы и механизмы, положения нормативных актов Российской Федерации и соглашений области с федеральными органами власти по реализации выдвинутых Президентом РФ В.В. Путиным национальных проектов. Эти задачи формирует, конечно же, работа – занятость людей делом. Область в этой сфере набрала хорошую динамику. По сравнению с прошлым годом общая численность незанятых по разным причинам на производстве не превысит в 2007 году 90 тысяч человек, сократившись, по сравнению с 2006 годом, почти на 9 процентов. Так называемая же официальная безработица – наиболее точный показатель – составляет сейчас 1,7 процента в сравнении с 2,2 процентами на начало года. Но мы понимаем, что за каждой названной цифрой стоит каждый конкретный живой человек, его судьба, судьба его семьи. А следовательно, обобщая, – и места его жительства, поселка, города и т.д. Потому мы не можем позволить себе довольствоваться достигнутым. У нас есть ресурс и потребность обеспечить большее, и в планах Правительства области на 2008 год должна стоять задача дальнейшего сокращения показателей безработицы за счет дальнейшего ускоренного роста имеющихся и пуска целого ряда новых производств. Одновременно мы должны будем в следующем году окончательно исключить практику задержки выплаты зарплаты на действующих предприятиях и в организациях. У нас таких фактов немного, но тянут они область назад серьезно. Особенно это касается двух предприятий. Оба они федеральные, но это ни в коей мере не снимает ответственности с нас, так как трудовые коллективы составляют жители Омской области. Одновременно необходимо усилить влияние на бизнесменов и владельцев сельских предприятий, где тоже есть отставание, и складывается общее положение, объективно гораздо более сложное, чем в городе. Именно на селе будут в 2008 году больше концентрироваться меры Правительства по ликвидации фактов задержки выплаты зарплаты и подтягиванию уровня зарплаты до приемлемых стандартов. Средний уровень оплаты труда в отрасли сельского хозяйства к концу 2008 года должен быть не ниже 9 тысяч рублей. А в целом по области - не менее 18,5 тысяч рублей с общим ростом более 20 процентов по сравнению с соответствующим периодом нынешнего года. В целом сумма доходов граждан на душу населения должна быть доведена до 13,5 тысяч рублей, против 10,8 тысяч в 2007 году. Покупательная способность омского рубля (на данный момент одна из самых высоких в СФО, равная 2,9 величины прожиточного минимума) должна в течение 2008 года не только не замедлиться в росте, но и сделать еще один заметный рывок и приблизиться к общероссийскому значению. Общий уровень бедности (или доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума) у нас уже устойчиво находится на среднероссийском уровне – 16,2 %. Но в рамках того, что уже сказано, и того, что будет сказано ниже, мы считаем возможным и оптимальным, и обязательным в течение 2008 года добиться выхода на уровень не выше 14,5%. Расчетные темпы движения и имеющиеся резервы, если их мобилизовать полностью, уже позволяют определять все указанные цели и параметры как достижимые. ЖИЛЬЕ, РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Ключом решения и социальных задач, и всего развития Омской области было и останется надолго вперед строительство жилья. В этой сфере область опережает предусмотренные стратегией планы. Мы считаем отрасль тем самым локомотивом, который дает серьезный импульс всей экономике. В 2008 году динамика должна быть еще повышена. Построим и введем в эксплуатацию жилья 1 млн. 150 тысяч кв. метров. Больше трети его части придется на село. Омская область останется в числе лидеров среди регионов СФО. И не только в объемах строительства, количестве домов и квартир, но и, что гораздо важнее сегодня, в стоимости одного квадратного метра, остающегося самым низким в СФО. На 2008 год область подала заявку в Правительство РФ в рамках задач участия в федеральных программах жилищного комплексного строительства с расчетной ценой, не превышающей 30 тысячи рублей. Для этого будет обеспечено дальнейшее повышение роли государства, с максимальным использованием возможностей бюджетов всех уровней, расширено привлечение внебюджетных источников и ресурсов самого населения в разных вариантах ипотечного и прямого личного строительства. Основой станет полное внедрение Омской области в механизмы соответствующих федеральных программ, которые сейчас заработали. При этом ключевым направлением выбран переход от так называемой точечной застройки к комплексному освоению крупных территорий. Сразу 6 крупных областных проектов комплексной жилой застройки территорий уже вошли в состав пилотных федеральных проектов, еще на 5 документы представлены в соответствующие министерства России для участия в конкурсах 2008 года. Общий объем застройки только по ним - около 5 млн. квадратных метров на ближайшие три года. Федеральных и внебюджетных средств должно быть привлечено под это в размере 4 млрд. рублей, что вдвое больше, чем в 2007 году. Область вложит собственных бюджетных средств 1,5 млрд. рублей. За счет этого будет усилена и льготная составляющая жилищного строительства. За счет господдержки будут обеспечены жильем не менее 150 семей ветеранов и инвалидов, 730 молодых семей, 300 семей работников бюджетной сферы. Правительством области принят нормативный акт о снижении с 20 до 10 процентов размера первоначального взноса заемщика по областному ипотечному займу на строительство и реконструкцию жилья для неполных молодых семей, имеющих детей, и для участников боевых действий. В целом на цели ипотечного кредитования будет направлено в 1,5 раза средств больше, чем мы это сделали в 2007 году; количество заемщиков, получивших за счет этого поддержку, вырастет до 500 семей. Крайне важным во всем этом деле мы считаем требование резкого улучшения работы по обеспечению гарантий имущественных прав граждан по контрактам на строительство и покупку жилья и земельных участков. Для этого созданы и будут усиливаться необходимые механизмы организации и контроля за деятельностью строительных организаций и организаций, оперирующих недвижимостью. Область полностью стала контролировать процесс выделения земельных участков и согласований на строительство, впервые добилась выделения участков под жилую застройку только на конкурсной основе. Слово "впервые" я употребляю не случайно. Этим хочу подчеркнуть, что добиться такого одними волевыми методами, командными решениями невозможно. Это слишком сложный механизм, требующий хороших кадров, слаженных действий множества государственных, муниципальных и частных институтов, органов власти разных уровней, разработки массы документов и нормативных актов. Так что на самом деле это результат и, в какой-то мере, итог многолетних и напряженных усилий по выполнению тех задач, которые мы ставили в различных аспектах во всех предыдущих посланиях к Законодательному Собранию. В 2008 году эта работа будет продолжена, весь процесс окончательно примет прозрачную и понятную форму, а главное – будет закреплен. Естественно, среда обитания человека предполагает наличие не только мест для проживания. Человеку нужно где-то отдыхать, питаться, учиться, лечиться. И потому, собственно, жилищное строительство должно сопровождаться созданием всей необходимой не только инженерной, но и социальной инфраструктуры. В 2008 году объем задач возрастает существенно. Мы должны будем сдать в строй 12 спортивных сооружений, 4 крупные школы, 4 больничных комплекса. Продолжить и начать строительство вновь еще не менее двух десятков такого рода объектов. В рамках той же задачи нам предстоит построить и реконструировать около 100 километров дорог, газифицировать около шести тысяч квартир, прежде всего на селе. После знакомства с материалами по бюджету у вас могут возникнуть сомнения в реальности выполнения такого объема работ. Но я подчеркну вновь один очень важный, принципиальный момент, который иногда забывают, но который все последние годы присутствовал и обязательно будет присутствовать в дальнейшем в системе всех наших подходов к планированию. Это то, что прогноз, расчетный бюджет и непосредственно план наших действий – не совсем одно и то же. Две первые позиции определяют то, какие существуют ограничения, как все может сложиться в реальности, какие параметры и уровни могут быть достигнуты с учетом возможных обстоятельств. Третья же демонстрирует то, чего мы на самом деле хотим добиться при любых условиях, даже самых неблагоприятных. И вот она-то, как вы все прекрасно знаете, принимается нами гораздо выше всего остального и ложится в основу деятельности Правительства. Не является исключением и 2008 год. Главным источником наших собственных ресурсов, безусловно, является сумма валового регионального продукта. В прогнозе записано, что по лучшему варианту можно получить величину этой суммы в размере 259 млрд. рублей (с ростом по отношению к 2007 году около 8 процентов в сопоставимых ценах). Это, строго говоря, весьма даже немало, и задача сама по себе не из легких, если учесть, что федеральное Правительство планирует только 6,4% роста. Но, понимая это, мы, тем не менее, при составлении Плана действий Правительства поставим цифру не менее 9%. И всеми силами будем ориентироваться именно на нее. Это и станет тем дополнительным источником средств, на который Правительство области особенно сильно рассчитывает. Равно рассчитывает оно и на опережающий рост так называемых источников привлеченных средств, под категорию которых попадают и деньги федерального бюджета, и частные деньги. И, хотя тут средства не наши и с максимальной точностью реальный их объем предварительно просчитать невозможно, многое здесь зависит от нас самих. Эта работа будет проводиться по всем без исключения областным министерствам и по кругу всех федеральных программ. Средняя расчетная норма привлечения – на каждый омский бюджетный рубль до полутора – двух рублей федеральных. На такой качественно измененной материальной базе будет интенсифицироваться и совершенствоваться деятельность всех социальных отраслей. ОБРАЗОВАНИЕ В 2008 году главной задачей отрасли является ее всесторонняя модернизация, переход на инновационный путь развития, а также на принципы нормативного подушевого финансирования образовательных услуг и новую, назову ее так – свободную, систему оплаты и стимулирования труда. Способы ее решения с учетом анализа уже сделанных первых шагов на этом пути будут отработаны на запланированном на следующий год съезде работников образования и науки Омской области. Вводится целый ряд интересных и важных, на наш взгляд, новаций, таких, например, как обязательная организация горячего питания учащихся, создание медицинских кабинетов, ресурсных информационных центров, обеспечение стопроцентной предшкольной подготовки детей и ряд других нововведений. С муниципального уровня на областной перейдут полномочия по осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Одновременно будут полностью завершены работы по оснащению образовательных учреждений транспортными средствами, средствами противопожарной защиты, медицинским оснащением, доступом к сети Интернет. Огромный комплекс мероприятий намечен в сфере реформирования профессионально-технического образования, вся система которого, кроме высшей школы, перешла в ведение местных органов власти. Она в очень плохом состоянии и потребует от нас очень многого, но первые шаги уже делаются, и мы полагаем, они дадут свой результат. В 2008 году впервые в области будет осуществляться поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств и под это выделяется специальная строка в бюджете. Очень перспективным решением станет модель, которую мы сейчас отрабатываем на базе завода «Омскагрегат». Но и высшая школа не останется без влияния области. Ресурс омского образовательного комплекса должен использоваться значительно эффективнее. Думаю, что высшая школа сделает свой вывод на этот счет, встраиваясь в общую систему социально-экономического развития области и подготовки кадров. На март 2008 года готовится региональный форум под названием "Тебе, молодой", на котором будут продемонстрированы все современные образовательные, информационные и социальные технологии и решения, призванные помочь молодежи в поступлении в профессионально образовательные учреждения. Особой статьей будет проложена задача укрепления учительского корпуса. Если в 2007 году на работу в школы пришло около 500 выпускников высших и средних учебных заведений, то в 2008 году эта цифра вырастет до 700 человек. А это означает, что принятые нами меры по стимулированию и закреплению этой категории молодых специалистов оказались верными, своевременными и должны найти свое продолжение в будущем. МЕДИЦИНА И СФЕРА ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Ставится основная задача – снизить уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности и первичной инвалидности граждан области не менее чем на 10 процентов. Общая смертность не превысит 15,1 на каждую тысячу населения, младенческая – 8,8, рождаемость составит не ниже 11,5 на тысячу человек. Для этого, прежде всего, должна быть усилена работа по насыщению медицинских учреждений кадрами. В частности, общий показатель обеспеченности врачами увеличится, как минимум до, 42 на 10 тысяч населения. Число врачебных практик увеличится до 100. Продолжится внедрение, я позволю себе остановиться на этом подробнее, новейшего медицинского оборудования и технологий, повышение эффективности использования коечного фонда стационаров. Снизятся сроки ожидания специализированной дорогостоящей медпомощи и диагностики, увеличатся их объемы. И что особенно важно, мы должны сделать очень серьезный прорыв на фоне тех технологических изменений, которые произошли в медицинской практике, в укреплении материально-технической базы лечебных учреждений, связанных с лечением тяжелых заболеваний, которые носят серьезный характер. Это касается коронаграфических исследований, операций на сердце, органов зрения, предотвращения инфарктов миокарда и т.д. То есть то, что сегодня особенно волнует жителей Омской области, страдающих этими недугами, занятых поиском медицинских учреждений за пределами области. Помощь им сегодня может быть оказана специалистами в омских клиниках, оснащенных соответствующим современным медицинским оборудованием. С завершением реконструкции госучреждения области "Центр восстановительной медицины и реабилитации" будет развернута сеть отделений и кабинетов восстановительного лечения детей в сельских районах, а для проведения профилактических осмотров и динамического наблюдения больных детей будет осуществлено внедрение автоматизированного комплексного диспансерного обеспечения. Радикально пересматривается система лекарственного обеспечения населения - как льготного, так и общего. Это серьезная цель и результат реализации национального проекта "Здоровье". КУЛЬТУРА И ОТДЫХ Приоритетным в 2008 году будет направление, связанное с обеспечением конституционного права граждан на творчество и участие в культурной жизни. Его доля в ведомственном бюджете культуры увеличится по сравнению с 2007 годом на 21,6%. Средства будут направлены на реализацию таких инновационных проектов, которые будут способствовать развитию имиджа нашего региона, позволят увеличить долю охвата населения культурным продуктом на 4 процента. Расходы областного бюджета на поддержку традиционной народной культуры будут увеличены в рамках, предложенных бюджетом, что позволит повысить результативность деятельности творческих коллективов и исполнителей, оказать государственную поддержку народным мастерам, придать новый импульс фестивалю "Душа России". Финансированием из областного бюджета 2008 года будет поддержано дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села, ориентированной на улучшение качества жизни населения Омского Прииртышья. Так, на завершение проекта по обеспечению транспортом муниципальных учреждений культуры будут выделены субсидии в сумме 14,0 млн. рублей 17-ти муниципальным территориям. Для продолжения строительно-ремонтных работ в сфере культуры определены приоритетные объекты в Называевском, Нововаршавском и Таврическом районах. Масштабными культурными событиями года должны стать новый театральный проект "Академия" и уже получивший общероссийское признание фестиваль "Панорама музыкальных театров России". Итоги первого года реализации Концепции регионального приоритетного проекта "Культура Омской области" показали, что удалось сориентировать бюджетные консолидированные расходы на конечный результат культурной деятельности и, прежде всего, добиться увеличения числа участников творческих формирований, зрительской аудитории. Принципиальным отличием бюджета на 2008 год по отрасли "Культура" станет максимальное применение программно-целевого принципа, ориентированного на результат: 80% ведомственного бюджета будет исполнено посредством реализации 8 ведомственных целевых программ. СПОРТ И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА Число регулярно занимающихся спортом превысит 13 процентов от всего населения, будет проведено свыше 300 спортивно-массовых мероприятий праздников Севера и Королевы спорта, Кросса наций и Лыжни России, международного мемориала Г.П. Горенковой по художественной гимнастике и других видах большого спорта наши спортсмены готовятся принять участие в Олимпийских играх в Пекине, на Параолимпийских играх и других крупных российских и международных соревнованиях. Не говоря уже обо всем том, что касается вопросов будущего профессиональных команд – по хоккею, женскому волейболу. Также планируется не менее 300 крупных мероприятий по другим основным направлениям: профилактике асоциального поведения ребят, экстремизма, воспитанию норм толерантного поведения, развитию творческого потенциала детей и юношества, гражданско-патриотического воспитанию, содействию трудовой занятости молодежи, поддержке молодых семей, социальной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и т.д., в которые будет вовлечено не менее 30 тысяч детей. Будет оздоровлено не менее 210 тысяч детей. Численность областного студенческого отряда вырастет до 2700 человек, они выполнят работ более чем на 1850 млн. рублей, получая первый в своей жизни общественный и трудовой опыт и первый в своей жизни заработок. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, ОХРАНА ТРУДА В 2008 году будет продолжен курс на совершенствование механизмов поддержки тех, кому трудно, и тех, кто имеет особые заслуги перед страной и Омской областью за свой труд и подвиги. В первую очередь мы продолжим осуществлять работу в центральных органах власти страны, ведущих партий, прежде всего партии "Единая Россия", по реализации тех законодательных проектов и инициатив, что вносили от Правительства области и от областного Законодательного Собрания. Это, безусловно, – рост пенсий не менее чем в два раза, восстановление единого статуса ветеранов и ликвидация разделения их на федеральных и областных, повышение уровня компенсации по основным жизнеобеспечивающим затратам и т.п. Одновременно продолжим поиск тех решений, которые необходимо и возможно принимать на региональном уровне. В частности, уже сейчас, не ожидая далее появления федеральных законов, Правительство области выносит на рассмотрение депутатов проект областного закона, вводящего новую льготную категорию граждан – "Ветеран Омской области" для лиц, имеющих большой трудовой стаж, но не имеющих прав на звание "Ветеран труда". Льготы по этой категории коснутся 43 тысяч пожилых людей с общими затратами для бюджета в 2008 году более 100 млн. рублей. С 1 января 2008 года областное Правительство еще более расширит круг своих полномочий и ответственности в сфере социального обеспечения. В частности, за счет принятия на себя такой крупной и часто болезненной для многих задачи, как предоставление гражданам жилищных субсидий. При этом планируется перейти на нормативный метод расчета субсидий в соответствии с региональными стандартами стоимости жилищно-коммунальных услуг. Это позволит большинству граждан, проживающих в жилых помещениях с площадью меньше нормативной или в домах с отсутствием отдельных видов благоустройства, получать субсидии в увеличенных размерах и таким образом компенсировать неудобства и стесненность проживания. В текущем 2007 году 250 малообеспеченных семей смогли воспользоваться такой новой формой поддержки области, как частичная компенсация затрат на регистрацию права собственности на жилые дома и земельные участки под ними. В 2008 году планируется увеличить эту цифру вдвое, для чего предусматриваются соответствующее дополнение в расходах бюджета и необходимые организационные мероприятия. Будут усилены меры по областной поддержке семей с детьми, особенно многодетных. Правительством проводится работа по дальнейшему повышению удобства предоставления населению социальных услуг, окончательной ликвидации очередей в коридорах учреждений, сокращению количества собираемых бумаг и поездок малоспособных к передвижению людей в собесы и из собесов, что особенно важно для сельских жителей. Этому будет способствовать завершение сложнейшей и многолетней работы по созданию электронного социального регистра населения области, а также сети социальных услуг, с особым упором на социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 2008 году охват этой системой увеличится на 3 тысячи человек. Все более заметное место в работе областных органов власти стали занимать вопросы охраны труда. Со второй половины 2007 года в ведение области перешла из федерального подчинения часть соответствующей структуры, из которой создано областное Главное управление по труду. В результате по сравнению с аналогичным периодом прошлого года общий уровень травматизма и несчастных случаев на производстве уменьшился на 8,8 процентов, число случаев со смертельным исходом сократилось на 38,5 процентов, количество погибших на них - на 26 процентов. Очевидно, что динамика неплохая, но общая ситуация остается неприемлемой. Она сама по себе свидетельствует о наличии серьезной проблемы, и очевидно, что Правительству области здесь предстоит обеспечить кардинальное ее изменение. ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА И ПРАВ ГРАЖДАН, ЗАЩИТА ОТ ТЕРРОРИЗМА, ТЕХНОГЕННЫХ И ПРИРОДНЫХ КАТАСТРОФ В рамках реализации задач, поставленных Президентом РФ В.В. Путиным, в Омской области проводится комплекс мероприятий, направленных на реализацию задач укрепления законности, обеспечения общественной безопасности и защиты интересов личности, на повышение эффективности мероприятий по профилактике правонарушений. В 19 районах Омской области введены должности заместителей муниципальных образований, персонально ответственных за работу в этом направлении. В остальных указанные обязанности возложены на одного из заместителей. О том, какую нагрузку при этом берет на себя область, весьма показательно говорит тот факт, что объем финансирования региональной программы "Профилактикаи правонарушений и предупреждение экстремизма в Омской области до 2010 года" составляет более 13 процентов от общего объема финансирования, выделенного на эти программы субъектами СФО. Только в целях противодействия распространению наркотиков региональной программой ежегодно закладывается 28 миллионов рублей. Созданная в области система профилактики способствует позитивному решению вопросов социальной реабилитации и адаптации граждан как основного средства предупреждения рецидивной преступности. Омская область указана в числе 11 субъектов РФ с наиболее высокими показателями в сфере трудоустройства граждан с девиантным поведением. Больше отмечается только в Свердловской и Ульяновской областях, республике Чувашия. Я не случайно остановился на этом очень важном социальном аспекте, где особое внимание должно уделяться профилактике правонарушений среди подростков, работе с неблагополучными семьями, так как именно отсюда проистекают все основные неблагополучные социальные явления. Эффективная реализация всех указанных мероприятий в сочетании с ростом экономики и изменением ее качественной структуры, как мы их видим, в пользу современных, высокотехнологичных и хорошо оплачиваемых по труду производств, объективно позволит ускорить и закрепить начавшийся процесс роста численности омичей, улучшения их качественного состава по возрасту, здоровью, образованию, морали. Что, в свою очередь, по законам обратной связи даст новые возможности и толчок следующему этапу развития региона как территории и административному образованию, субъекту Российской Федерации. БАЗА Уважаемые депутаты! Определяющим фактором реализации поставленных на 2008 год задач, безусловно, является экономика. И мы считаем, в предстоящем периоде в этих сферах область может, должна и, безусловно, продолжит столь же динамичное развитие, как и в текущем году. К планированию в этой сфере мы всегда подходили очень серьезно. Но масштаб и сложность задач сейчас таковы, что и эту работу нужно переводить на новую основу, вносить существенные коррективы в уже существующие планы и наметки, привязывая их по структуре, динамике и уровню показателей к российским и окружным. Вводить более широкую практику общественной экспертизы. К примеру, прежде чем выходить с данным бюджетным посланием, мы провели первое развернутое заседание созданного недавно общественно-консультативного органа – Совета по экономическим вопросам. И, я думаю, это было оправдано. В промышленности по объемам производства в сопоставимых параметрах область к настоящему моменту фактически восстановила промышленный потенциал, которым обладала до 1990 года. Но уже на совершенно новой основе, на новых технологиях, на иной структуре и организации. Кроме того, удалось существенно продвинуться в решении тех задач, которые декларировались нами в планах – модернизация, инновация, диверсификация, обеспечение конкурентоспособности. Если, скажем, в 2005 году было 25 градообразующих, т.е. крупных, устойчивых экономически предприятий, в 2006 году – 27, то сейчас – 33. Доля этих предприятий в выручке от продажи товаров и услуг составила в 2006 году 47%, а за первое полугодие 2007 года – 53%. За счет этого удалось быстро поднять общую сумму доходов области. Доля же налогов от этих предприятий в указанной сумме, напротив, уменьшилась с 70 до 57 процентов, что делает налоговый потенциал области гораздо более устойчивым и защищенным. В 2008 году областное Правительство полагает работать на закрепление результата, на дальнейшие опережающие приросты объемов, структурное совершенствование. В 2008 году будет обеспечен запуск в строй ряда новых крупных предприятий. Планируется окончательно решить вопросы, связанные с реструктуризацией и запуском в нормальный ритм оборонных предприятий. Таких, как: объединения "Трансмаш", "Полет", им. Баранова, "Сатурн", ЦКБА в рамках федеральных холдингов. Вывести на проектные мощности такие совершенно новые предприятия, как завод колесных пар на станции Иртышская, запустить в полную силу на новой площадке "Сибзавод", открыв его новый филиал в Исилькуле. В ходе всей этой работы будет освоен выпуск множества, подчеркну это слово, принципиально новых видов продукции: интеллектуальных систем вибрационного и температурного контроля, систем цифрового телевидения, средств связи и автоматизации производственных процессов последнего поколения и других. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции достигнет за два года 30 процентов. Это в разы больше, чем сейчас, и станет именно тем самым первым реальным инновационным рывком, о котором мы говорили давно и который готовили все предыдущие годы. По объему промышленного производства в целом индекс роста по прогнозу составляет 109 процентов, мы поставим себе задачу добиваться сохранения сложившегося в 2007 году роста на уровне 10 - 10,5 процентов. В материалах бюджета учтен плановый показатель по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в 2008 году по лучшему варианту в размере 1,9 процента. В Плане действий Правительства области должна быть предусмотрена задача – не ниже 2,5 процентов. По объемам производимой продукции область была и должна остаться в первой десятке регионов России. Безусловно, в этой отрасли ситуация много сложнее, чем в других сферах. Традиционно она гораздо более консервативна, действительно более подвержена влиянию внешних, прежде всего климатических условий и многих других факторов. Однако, мы считали и считаем, что потенциал ее принижается, результаты деятельности надлежащим образом не отражаются и, значит, не работают на общество. Достаточно посмотреть, например, сколь неоправданно и поражающе велик размах колебаний результатов производственной деятельности сельхозпредприятий, целых сельских районов, даже находящихся рядом друг с другом, в одинаковых почвенных и климатических условиях. Сколь ощутим разрыв между данными отчетов сельхозпредприятий, похозяйственных книг населения с данными проведенной сельхозпереписи! Ни один не совпадает! Самые точные данные - у сельхозпереписи, но она делается раз в двадцать лет. Сколь значима разница в оплате труда, чтобы понять, какой резерв тут имеется. Только за счет него, за счет хотя бы частичного сглаживания итогов деятельности, а, говоря другим языком, изменения отношения многих ответственных людей к делу и иного спроса с них, область смело может рассчитывать даже не на указанные 2,5 процента, а на все 10 – 15. Не говорю уже о возможностях тех инвестиционных и организационных проектов, которые реализуются на территории области и найдут свое продолжение в 2008 году. Бюджет области оказывает немалую поддержку отрасли, причем ежегодно, системно. Это заставляет нас по-иному взглянуть на все механизмы поддержки сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и личных хозяйств граждан. Мы не можем далее позволять себе выплачивать такие огромные суммы из бюджета и не иметь возможности требовать за них от хозяйствующих субъектов выполнения встречных, причем прямо предусмотренных российскими законами обязательств, хотя бы в выплате достойной заработной платы, в части имущественных взаимоотношений, в части отношения к кадрам, наконец. Посмотрите, из 466 специалистов, получивших образование за счет средств областного бюджета, пришло на работу в сельхозпредприятия всего 55 человек! Я не думаю, что это связано только с нежеланием молодых специалистов работать. Я думаю, что это связано с той атмосферой и теми условиями, которые создаются или не создаются для адаптации молодых специалистов на сельскохозяйственных предприятиях. ИНВЕСТИЦИИ После некоторого затишья начала 2007 года, что было вызвано завершением целого ряда больших проектов и подготовкой новых, адаптацией к серьезно изменившимся условиям, темп роста вложений в основной капитал в Омской области снова пошел вверх. В 2008 году он составит не менее 12 процентов. Это довольно значительная величина. Однако, при всем этом, ни она, ни структура предполагаемых приростов в полной мере нас устроить не могут. По понятным причинам наибольшую активность сейчас проявляют торговый и так называемый девелопперский бизнес. Их уже не надо, как ранее, толкать и подтягивать, уговаривать и создавать специальные условия. Наоборот, условия можно и нужно ужесточать, участки под такие проекты выделять далее только через конкурсы, без колебаний пресекать факты нарушений правил градостроения и использования земель. Более того, следует еще сильнее сосредоточиться на формировании особых условий для роста производственных инвестиций: в промышленности, в сельском хозяйстве, в строительстве. Не нужно жалеть собственных бюджетных средств и организационных ресурсов для ускоренного создания необходимой инженерной инфраструктуры, которая может быть ими использована. В общем, следует действовать так, как мы это делали в отношении завода колесных пар и железнодорожного терминала на станции Входная, по инвестициионым вложениям в строительство крупных стекольных заводов в г. Омске и в Кормиловке, по проекту биокластера, и будем обязательно делать по размещению завода по производству цемента и другим проектам. Я специально это подчеркиваю, поскольку в этом деле немало еще существует препятствий, и естественно, что согласовать и обеспечить размещение любого торгового зала на порядок проще, чем любого производства. В части же производственных объектов простоты и стандартных решений не бывает. Каждый проект особый, и подходить к нему надо именно из таких позиций. В этой связи считаю уместным снова и снова напоминать ситуацию первых лет перестройки и тот угар новой "заботы" о трудящихся, в котором горели некоторые "энтузиасты", и круша все, не слыша ни голоса здравого смысла, ни напоминаний о печальном опыте прошлого. Тогда под их безумным давлением (в том числе и экологическими лозунгами) было остановлено строительство целого ряда крупнейших и современнейших на то время производств, имевших степень готовности до 90 процентов и ресурсы для завершения начатого. Это завод офсетных красок, Южно-Омская оросительная система. Представьте себе, начав реализацию проекта еще в 1990 году, мы бы не имели сегодня проблемы Иртыша в таком виде, в каком сегодня существует она. Это аэропорт… Этого нельзя нам забывать. Это хороший, хотя и отрицательный урок. Именно нечто подобное сегодня происходит с проектом по производству цемента в Омской области. Я думаю, что реализация этого крупного инвестиционного проекта крайне важна для развития строительного комплекса и должна быть окружена особой заботой, вниманием и муниципальной, и региональной власти. Омской области нужен миллион тонн цемента в год, который взять негде, кроме как на внешнем рынке. Не предполагается ни в коей мере ослабление государственной, областной, а также, я надеюсь, муниципальной инвестиционной деятельности по другим объектам. Кроме развернутого строительства упомянутых выше государственных и муниципальных социальных объектов, будут продолжать интенсивно строиться, как в городе, в рамках общей идеи и плана подготовки его к 300-летию со дня образования, так на селе необходимые объекты производственной и коммунально-инженерной инфраструктуры – мосты, дороги, объекты газо-, водо-, энергоснабжения, канализации, а также метро и аэропорт, водохранилище и набережная, и парки, и прочие. РАЗВИТИЕ И РОЛЬ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА Анализ динамики и состояния развития малого и среднего бизнеса в Омской области показывает, что по основным показателям она здесь занимает ведущие места в СФО. Например, по доле занятых (15%) в ней находится на втором месте после Томской области (18%). Безусловно, отрадно, что по официальной статистике омские предприниматели выплачивают более высокую зарплату своим работникам, чем все наши соседи. Однако по доле малых предприятий в важнейших производственных отраслях – промышленности и строительстве – область лишь на 4 месте в округе, а по объему оборота на тысячу жителей - даже на 6. Правительство области не считает такой результат удовлетворительным. И это все вовсе не отвлеченные цифры – за ними реально скрыты как раз те недочеты и недостатки, которые влияют на результат, каковым, с нашей точки зрения, могут считаться только уровень доходов граждан и степень занятости. И нужно понять, в чем здесь причина: в самом малом и среднем бизнесе или причина в отсутствии встречного движения органов власти и управления в части организации благоприятного режима деятельности этого бизнеса на территории области. Тем не менее, мы принимаем новые решения в развитии малого бизнеса – создаем фонд поддержки предпринимательства, предусматриваем выделение дополнительных средств бюджета на такие новые формы поддержки, как компенсации субъектам отрасли части страховых премий по договорам имущественного страхования, части лизинговых платежей, части затрат на оплату услуг по обязательным требованиям в экспорте. Есть, наверное, и что-то другое, что может расширить этот перечень. Но совершенно понятно, что без большей активности и предприимчивости самих предпринимателей и их сообществ, без освоения ими способности пользоваться всем имеющимся спектром поддержки в данной сфере положение дел само собой не изменится. Для лучшей мобилизации этого фактора, лучшего понимания, что именно, куда и на что нужно направлять средства, мы планируем в 2008 году ввести практику презентации в Правительстве области планов развития субъектов предпринимательства. Нас не может не беспокоить структура инвестиций в реальный сектор экономики местного бизнеса, которая ограничивается объектами торговли и развлечений. Реальный сектор создается в области за счет инвестиций из-за рубежа или российских компаний. И, на мой взгляд, здесь таится серьезная опасность для местного малого и среднего бизнеса, который может быть поглощен крупными сетевыми компаниями, крупными предприятиями, создающимися за счет средств внешних инвестиций. Нам бы этого не хотелось. Думаю, что и омскому бизнесу – тоже… И это должно быть понятно с той точки зрения, что мы должны очень серьезно пересмотреть климат взаимоотношений органов управления и субъектов хозяйствования, особенно тот, что сложился в городе Омске – главной площадке малого и среднего предпринимательства области. Есть ненормальность, которая должна быть устранена, чтобы способствовать всемерной поддержке и развитию местного среднего и малого бизнеса. 2008 год объявлен нами Годом малого предпринимательства, и для его обеспечения намечается развернутый план мероприятий. Задачи здесь следующие: увеличить долю занятых до 20 процентов от всего числа работающих, долю налоговых поступлений - до 17 процентов, объем инвестиций субъектами малого предпринимательства - на 40 процентов, объем отгруженных товаров собственного производства - не менее чем на 30 процентов, долю оборота организаций малого предпринимательства – до 30 процентов. И пусть никому не покажется это недостижимым. У нас просто нет другого ресурса роста! ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Эта сфера все последние годы является центром внимания Правительства области, которое рассматривает ее как мощнейший фактор и условие общего успешного развития области. Но особые надежды и планы мы строим в ней на 2008 год и последующие годы. Предполагается обеспечить резко расширение географии внешних обменов и торговли и число участников. Должна быть резко усилена за счет концентрации ресурсов и более точного согласования планов и действий выставочно-ярмарочная деятельность как самого субъекта Федерации, так и субъектов омского бизнеса, более эффективное позиционирование области на рынке и продвижение ее имиджа. Планируемое количество выставочно-ярмарочных мероприятий под это должно быть в разы увеличено. Во всяком случае, гораздо в большем объеме, чем это мы делали в 2006 – 2007 годах. Представители области включены в состав ряда межгосударственных комиссий по развитию внешнеэкономических связей и будут активно в них работать по образцу и опыту, приобретенному в работе в Российско-чешской комиссии. Большую динамику приобретет сотрудничество в гуманитарной сфере: на уровне связей учреждений образования, культуры, здравоохранения. В частности, буквально на днях достигнута договоренность об открытии в 2008 году в Омске в ОмГУ им. Достоевского в дополнение к уже имеющимся программам филиала Лондонской высшей школы бизнеса. Уважаемые депутаты! В вышеприведенном экономическом разделе доклада я проаннотировал очень кратко и только часть задач и факторов. Практически все вы давно, постоянно и непосредственно участвуете и в разработке, и в реализации проектов области. Вы видите предложенные проекты и наши подходы к ним. Поэтому на примере приведенного я считал важным просто подчеркнуть еще раз неизменность системы наших взглядов, наличие источников и резервов и основной уровень параметров, на которые область должна будет выйти к концу следующего года. БЮДЖЕТ Детально характеристики областного и особенности подхода к построению консолидированного бюджетов на 2008 год будут представлены Министром финансов Правительства области. Я же отмечу здесь следующее. Запланированного размера областного бюджета, даже с учетом расчетного замедления его роста по указанным выше причинам, совершенно достаточно, чтобы обеспечить исполнение всех не только социальных задач, но и задач развития. И в этом не может быть никакого сомнения. Вместе с тем, еще раз подчеркну, нам очень важны и темпы этого развития. А их ускорение требует усилий и дополнительных ресурсов, дополнительных - и в немалом количестве. Поэтому в центре бюджетных задач было и остается формирование источников дополнительных доходов в бюджеты всех уровней. Что касается расходов, то здесь главными принципами будут первоочередное обеспечение социальных приоритетов, экономичность, эффективность. За прошедшее время в соответствии с согласованной с вами программой Правительство провело серьезную работу по оптимизации программ и мероприятий и планирует довести ее до конца в 2008 году. Если в 2007 году у нас действовало 43 областных целевых программы, то должно будет остаться только 26. Как мы и договаривались, в первую очередь, эти программы привязываются к федеральным в целях получения дополнительных средств за счет мультикативного эффекта софинансирования. Одновременно, чтобы средства не распылять, программы укрупняются, в них вводятся специальные целевые индикаторы для объективной оценки результатов их исполнения. И это нисколько не должно восприниматься под риторику о том, что будто бы уменьшение целевых региональных программ в какой-то мере снижает темпы нашего развития. Смотрите внимательно все оптимизированные программы: в них ничего не упущено! Аналогичной работы мы будем добиваться и от муниципальных образований. При этом бюджетные инвестиции предусматриваются теперь четко разграничивать по предмету собственности – областной бюджет сможет вкладывать средства только в объекты областной собственности, инвестиции же в муниципальные объекты будут осуществляться из фонда муниципального развития – в строгом соответствии взаимоотношений федерального и областного бюджета: с обязательным условием софинансирования. Требования по доле такого софинансирования повышаются с 1–2 процентов до уровня не ниже 5–10. Это повысит ответственность муниципальных органов за их работу, будет, как и нас, объективно вынуждать искать дополнительные источники. Точно так же, по аналогии с предложенным выше, в отношении поддержки сельского хозяйства, бюджетные вложения области в любые виды поддержки и инвестиции будут оговариваться требованиями по выполнению встречных обязательств получателей бюджетных средств. Мы, в частности, больше не будем поддерживать отношения с теми из них, которые, получив уже оплату за услуги, не спешат рассчитаться в первую очередь по налогам, по платежам во внебюджетные фонды, а самое главное - по выплате заработной платы. Не будем входить ни в какие понимания проблем нарушителей условий конкурсов. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА И УПРАВЛЕНИЕ В 2008 году будет осуществляться очередной этап административной реформы и реформы управления. Кроме того, что уже сказано было выше в отношении отраслей здравоохранения, образования, социальной защиты, сейчас уже осуществляются и вначале 2008 года должны быть завершены меры по реконструкции или созданию ряда других механизмов управления и исполнения в системе областной власти. Надеюсь, что они пополнятся теми структурными изменениями, которые произойдут за это время в структуре Правительства РФ, и, соответственно, должны будут быть протиражированы и нами. Для повышения эффективности процесса организации государственных закупок создается государственное учреждение соответствующего предназначения, которое будет формировать и размещать госзаказ по укрупненной номенклатуре. Для обеспечения внешнеэкономической деятельности, организации всей практической работы по продвижению имиджа области, ее бизнеса, товаров и услуг за пределы территории и за рубеж создается государственное автономное учреждение "Омский областной рекламно-выставочный центр". Для ускорения развития в области информационных технологий, систем связи и перевода ее в режим и статус электронного региона в рамках федеральных программ по созданию электронного Правительства России создается Главное управление информатизации, связи и систем управления. Вместе с тем, основной упор будет делаться не на эти, скорее, все-таки технические вещи, а на осуществление коренных, принципиальных новаций. Сообщу, что в этой сфере область продолжает и планирует оставаться в числе лидеров в Российской Федерации. Мы участвуем во всех федеральных конкурсах по реформе управления, входим в число победителей и получателей соответствующих грантов Правительства страны. Если в рамках этой работы в бюджетном послании Законодательному Собранию и в планах на 2007 год мы предполагали начать с формирования пяти так называемых административных регламентов по оказанию массовых государственных услуг и их нормативов, качества, форм и способов оценки результатов, режимов поощрения за них, попросту – оплаты труда всех, вплоть до Губернатора, то фактически уже разработаны, утверждены в установленном порядке и начаты внедрением около 20. В следующем году они должны быть полностью освоены и создано еще не менее сотни других по всем социальным отраслям. Одновременно должна быть принята общая областная система оценка работы областного аппарата в целом и отдельных его подразделений в соответствии с известным Указом Президента России В.В. Путина. В 2008 году будет активнее продолжаться внедрение технологий "электронного правительства", также переводящих взаимодействие населения и органов государственной власти на всех уровнях в совершенно иную форму, повышающих эффективность этого взаимодействия, облегчающих доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти, позволяющих гражданам активно участвовать в общественных и государственных процессах. Предполагаем мы существенно пересмотреть и практику работы с масс-медиа, прежде всего в части собственных областных средств печати и массовой информации, вплоть до приватизации некоторых звеньев. Также в 2008 году должна быть углублена работа по дальнейшему совершенствованию деятельности муниципальных образований, расширению их полномочий, обеспечению способности новых органов действовать самостоятельно и самостоятельно же нести ответственность за положение дел на подведомственных территориях. Планирование и программы, местное законотворчество и нормативы, тарифы и налоги, земля и имущество – вот блок тех задач, решение которых, теперь уже с учетом какого-то накопленного ими собственного опыта, должно резко быть улучшено. Таким образом, Правительству Омской области предстоит предпринять новые значительные усилия для обеспечения сбалансированной и эффективной работы всей системы государственного и муниципального управления, которая должна стать хорошей основой для создания и реализации всех планов по социально-экономическому развитию региона. И быть полностью адекватной новым уровням развития рыночных отношений в экономике, политических и экономических институтов нашего общества. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Уважаемые депутаты! Как вы видите, задачи 2008 года определены по всем направлениям. За небольшим исключением я не стал сегодня сосредотачиваться на недостатках. Но это не значит, что мы их не видим. Наоборот, видим, и даже очень хорошо. И считаем, что проблем, упущений, недосмотров, которые серьезно снижают результат, мешают динамике движения и росту общей эффективности, и в деятельности и самого Правительства, и органов государственной исполнительной власти, и госучреждений Омской области, и муниципальных образований всех уровней, и предприятий и организаций всех видов собственности и отраслевой принадлежности существует достаточно, и с ними нужно работать. Однако, я полагаю, что борьба с ними не может быть самоцелью для власти. Это только одно из средств для достижения главного, и она может быть действительно эффективной только в контексте построения общего отношения к делу, грамотного, творческого и точного подхода людей к выполнению всех функций на каждом участке, создания механизмов автоконтроля и налаживания надежных и точных обратных связей по всей цепи организации и управления. Это было и остается в наших планах и в нашей практической работе, и я уверен, отвечает интересам избирателей, равно как и всех жителей Омской области. Спасибо за внимание.