Поиск

Российские оценщики отметили двадцатилетие своей отрасли с тревогой и разочарованием в саморегулировании. Коррупционные лазейки в законодательстве и раскол в самом сообществе грозит пионерам саморегулирования утратой независимости и потерей профессии как таковой, а российской экономике – очередным кризисом.

Беспорядок в отрасли привел к многочисленным умышленным искажениям отчетов об оценке и как следствие – масштабным хищениям. В ходе второй волны приватизации «весом» более трех триллионов рублей и кадастровой оценки региональных земель кризис оценочной отрасли может стоить государству огромных потерь – как финансовых, так и инфраструктурных. Первыми эти негативные последствия уже испытали на себе регионы и Омская область в частности. 

Рядовые граждане сталкиваются с оценщиками крайне редко – разве что при особых сделках с недвижимостью. И здесь коррупционные риски почти отсутствуют. Но для бизнеса и экономики в целом эта относительно новая для России отрасль стала практически фундаментальной. Омичам хорошо известны скандалы с пресловутой приватизацией муниципального имущества при мэре Евгении Белове (постановление Горсовета № 306), с продажей за бесценок десятков объектов ФГУПов («ПО Полет», Завода имени Баранова и других госпредприятий), когда здания в центре города продавались чуть ли не за несколько сотен тысяч рублей. Наконец, омский бизнес еще не до конца оправился от убытков, связанных с кадастровой оценкой городских земель, проведенной администрацией Виктора Шрейдера.

Во всех этих делах ключевыми и в то же время теневыми фигурами являлись оценщики. А  потери частных предприятий и казны – это и есть результат тех кризисных явлений, которые лихорадят оценочную отрасль в масштабах всей страны. Правоохранительные органы накопили столько материалов о копеечной продаже муниципального и государственного имущества, что в конце прошлого года заговорили о необходимости введения уголовной ответственности для оценщиков.

Кризис в отрасли в конце прошлого года неоднократно обсуждали в Министерстве экономики России, ТПП РФ, Государственной думе. Причины для беспокойства понятны: если разница в отчетах оценщиков может достигать десятикратных размеров, то и потери государства при второй волне приватизации (объем до 2016 года – более 3,128 триллионов рублей) могут составить сотни миллиардов рублей. Сами оценщики считают, что проблемы в их отрасли могут привести к локальному кризису всей российской экономики. Оно и понятно: здание не удержать на зыбком фундаменте.     

Справка Профессиональное сообщество оценщиков образовалось с 1993 года, с момента принятия закона «Об оценочной деятельности». В настоящее время 17 тысяч оценщиков объединены в 12 саморегулируемых организаций (СРО). В целом оценочные компании обеспечивают 50 тысяч рабочих мест и приносят ежегодно 10 млрд рублей налогов. Представители 11 СРО входят в состав Национального совета по оценочной деятельности, который, согласно уставу, регулятором рынка оценки и главным арбитром. 

С самостоятельностью не справились

В середине марта в Москве, в Президент-отеле с разницей в два дня состоялись два знаковых события: Всероссийский оценочный форум и Первый всероссийский съезд оценщиков.  То, что мероприятия было два, демонстрирует раскол в оценочном сообществе: все 12 СРО разделены на два враждующих лагеря. Лидеры одного лагеря объединены вокруг СРО «Экспертный совет», другого – вокруг СРО «Российское общество оценщиков». Этот раскол не позволяет решить многие проблемы отрасли, которые дискредитировали в глазах государства саморегулирование оценочной деятельности (ранее всеми процессами оценки управляло Минимущество).

- В настоящее время мы всерьез рискуем потерять отрасль как таковую, - с такими словами открыл Всероссийский оценочный форум президент СРО «Общество профессиональных экспертов» Евгений Палочкин. – Министерство экономического развития всерьез уже подумывает о том, чтобы упразднить саморегулирование. В результате наших разногласий мы не смогли самостоятельно организовать квалификационный экзамен, не можем выработать единые национальные стандарты оценки, и министерство уже приняло решение сделать это за нас.    

О причинах конфликта скажем ниже, а пока – о тех проблемах, которые назрели в оценочной отрасли и которые могут поставить под угрозу экономическое развитие страны.

Оценка для «обесценки»

Самая главная – заказные отчеты об оценке.

 — Мы часто сталкиваемся с такими примерами: 55% акций госпредприятия перед продажей оценивается в 950 млн рублей, минимальная стоимость продажи выводится в 1,5 млрд рублей. При этом цена Росимущества — 11 млрд рублей! – говорит аудитор Счетной палаты РФ Игорь Васильев. Существуют проблемы с адекватностью оценки, при этом переоценка не производится.

Эту проблему признают и сами оценщики:

- В подавляющем числе случаев оценка носит формальный характер и является лишь обоснованием заведомо известной цены сделки, - говорит председатель СРО «Ассоциация российских магистров оценки» Елена Петровская. – Главная причина этому – отсутствие конкуренции по качеству работ. На конкурсах, проводимых теми же госструктурами, главными критериями являются цена и сроки. Это убивает такое понятие как качество.

С «фокусами» оценщиков мне довелось столкнуться на личном опыте. Как сотруднику «Первого антикоррупционного СМИ» мне стало известно о продаже ОАО «Техномаш» (входит в ГК «Ростех») за 1 млрд 98 млн рублей. Взяв финансовые показатели предприятия и раздобыв технические характеристики его недвижимости, мы заказали экспертное заключение в трех разных оценочных компаниях. Так вот три разных эксперта дали три разные цены: 2,2 млрд, 2,7 млрд и 3,7 млрд рублей! Причем последний оценщик сказал: «А что вы удивляетесь, предприятие находится в створе Рублевского шоссе и Кутузовского проспекта. Только занимаемая предприятием  территория здесь стоит 3 миллиарда». То есть очевидно, что предприятие  планировалось продать «в свои руки» для последующей перепродажи земли по рыночной стоимости.

Именно из-за таких «фокусов» правоохранительные органы выступили в Госдуме с идеей введения уголовной ответственности для оценщиков:

Александр Бастрыкин, руководитель СК РФ:  «Считаю, что надо ввести уголовную ответственность оценщиков за включение в отчет об оценке объекта заведомо недостоверных данных или применение при его оценке заведомо необоснованных стандартов оценки, если эти действия повлекли причинение ущерба в крупном или особо крупном размерах».

Управы не найти

Причина заказных отчетов об оценке - в отсутствии эффективного механизма контроля работы оценщиков. По замыслу закона о саморегулировании, достоверность отчета об оценке должна подтверждаться экспертизой той СРО, в которую входит оценщик. Но на самом деле этот механизм не работает. И вот наглядный пример. Так компания, которая оценила «Техномаш» в 1, 098 млрд рублей, получила положительное заключение своей СРО – «Российское общество оценщиков». Я задал вопрос вице-президенту СРО «Российское общество оценщиков» Евгению Нейману: этому можно верить или нет? Вот что он ответил: 

- Если у тех, кто управляет предприятиями, возникли сомнения в стоимости — так надо в таких случаях заказывать повторную оценку или хотя бы выборочную проверку расчетов, — сказал первый вице-президент Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» Евгений Нейман. — Когда до уголовных дел доходит — делают и пять, и десять повторных оценок. СРО обязаны проводить либо нормативно-методическую либо «стоимостную» экспертизу. Собственно, какая нужна экспертиза, определяет заказчик. Если заказчик оценки не заинтересован в подтверждении результата оценки, он заказывает нормативно – методическую экспертизу.

Одним словом, достоверность отчета об оценке в настоящее время ничем подтвердить нельзя. А экспертиза отчетов об оценке давно стала просто дополнительным доходом для СРО и даже более того: 

- Экспертиза отчетов об оценке используется не как инструмент повышения качества, а в качестве инструмента передела рынка недобросовестными и непрофессиональными экспертами, - говорит президент СРО «Экспертный совет» Алексей Каминский. – На наш взгляд, срочно необходимы поправки в закон, которые установят, что экспертное заключение отчета об оценке следует делать в другом СРО, не в том, в которое входит оценщик. 

Имеется в виду, что руководители СРО всегда могут «утопить» своих конкурентов, выдав отрицательное заключение на их отчет. К слову, передел рынка происходит не в пользу регионов:

- В настоящее время мы наблюдаем резкое сокращение объемов работ у региональных оценщиков по причине перехода крупных и средних оценочных проектов к оценщикам из Москвы, - говорит Алексей Каминский. -  Одной из главных причин является высокая стоимость и длительные сроки проведения экспертизы отчетов об оценке в центральных аппаратах СРО, что делает региональных коллег неконкурентоспособными.

Одним словом, все накопившиеся проблемы (мы здесь показали лишь верхушку айсберга) являются причиной того, что Минэкономразвития всерьез задумалось об упразднении саморегулирования. Шутка ли: в период второй волны приватизации предстоит оценить активы госкомпаний стоимость свыше 3,7 млрд рублей. А здесь такой бардак и невозможность определить адекватную цену.

Контракт раздора 

Предполагалось, что выходом из ситуации могут стать проведение единого квалификационного экзамена для оценщиков и введение единых национальных стандартов оценки. Обе эти меры министерство предложило  разработать самим оценщикам в лице Национального совета по оценочной деятельности (НСОД). Но здесь-то и вышла загвоздка: НСОД уже год как парализован из-за раскола среди оценщиков. 

Коротко об истории конфликта. Формально поводом для разногласий стал как раз единый квалификационный экзамен, методика которого появилась в недрах СРО «Российское общество оценщиков»:

- Эти господа – я имею ввиду Каминского и тех, кто с ним, саботировали проведение единого экзамена и блокировали работу НСОД, который не может принять ни одного решения из-за отсутствия кворума уж больше года, - говорит Евгений Нейман. – Они видимо просто боятся, что сами не пройдут этот экзамен. В итоге Минэкономразвитие взяло в свои руки проведение экзамена, что дискредитирует сам институт саморегулирования.

У лидера другого враждующего лагеря – Алексея Каминского иная точка зрения:

- Вот представьте, что вы работаете оценщиком в сфере недвижимости, - говорит он. – А вам предлагают за ночь выучить ответы на четыреста вопросов, которые вам никогда и не пригодятся – это вопросы, например, по оценке судов, транспортных средств и так далее. Этот экзамен стал бы просто способом устранения конкурентов и все.  

Как мне удалось выяснить в кулуарных разговорах во время двух форумов, причина раскола несколько в ином. В деньгах. Одни члены НСОД узнали, что другие взяли крупный заказ ГК «Олимпстрой» на разработку методики оценки земель для изъятия под строящиеся объекты. То есть изначально заказ был в руках СРО «Ассоциация российский магистров оценки».

- Они там такую методику нарисовали, которая позволяла делать «вилку» в 90 процентов! – поделился с РИА «Омск-Информ» Евгений Нейман. – Тогда мне Дмитрий Козак (заместитель председателя Правительства РФ – прим. ред.) сказал: «сможешь сделать нормально?»  Я и взялся. После этого бунты в Сочи прекратились, дома и земли у людей стали выкупать по вменяемой цене. 

 Алексей Каминский считает иначе:

- По этой методике много вопросов, с ней связаны многие коррупционные скандалы, - говорит он. - Нам непонятно, зачем контракт был оформлен на НСОД, а реально деньги получил Нейман и другие ребята. По итогам ревизии мы сказали: верните деньги в НСОД – и все встанет на свои места. Так ведь нам не хотели давать документацию, то есть деятельность НСОД непрозрачна даже для его членов. Я вообще считаю, что НСОДу надо запретить всякую коммерческую деятельность, тогда никаких конфликтов и не будет. 

В настоящее время несколько СРО из «лагеря» Каминского подали иск в суд на НСОД, требуя возврата в общей сложности почти 50 млн рублей. А получение компанией Евгения Неймана госконтракта по Сочи совпадает по времени с началом конфликтов между СРО. Одним словом, все проблемы оценочной отрасли упираются в финансовые споры и амбиции за руководящие места в НСОД.   

Но вот парадокс: на обоих форумах спикеры много говорили о кризисе в отрасли, об угрозе потери саморегулирования, об ущербе для экономии страны и что все проблемы отрасли можно решить только сообща, в НСОД, который до сих пор парализован. Но никто не смог мне ответить на простой вопрос: что надо, чтобы НСОД вновь заработал? А стало быть, руководители всех 12-ти СРО продолжают раскачивать общий корабль, который вот-вот может пойти ко дну.

Российские оценщики отметили двадцатилетие своей отрасли с тревогой и разочарованием в саморегулировании. Коррупционные лазейки в законодательстве и раскол в самом сообществе грозит пионерам саморегулирования утратой независимости и потерей профессии как таковой, а российской экономике – очередным кризисом.

Беспорядок в отрасли привел к многочисленным умышленным искажениям отчетов об оценке и как следствие – масштабным хищениям. В ходе второй волны приватизации «весом» более трех триллионов рублей и кадастровой оценки региональных земель кризис оценочной отрасли может стоить государству огромных потерь – как финансовых, так и инфраструктурных. Первыми эти негативные последствия уже испытали на себе регионы и Омская область в частности. 

Рядовые граждане сталкиваются с оценщиками крайне редко – разве что при особых сделках с недвижимостью. И здесь коррупционные риски почти отсутствуют. Но для бизнеса и экономики в целом эта относительно новая для России отрасль стала практически фундаментальной. Омичам хорошо известны скандалы с пресловутой приватизацией муниципального имущества при мэре Евгении Белове (постановление Горсовета № 306), с продажей за бесценок десятков объектов ФГУПов («ПО Полет», Завода имени Баранова и других госпредприятий), когда здания в центре города продавались чуть ли не за несколько сотен тысяч рублей. Наконец, омский бизнес еще не до конца оправился от убытков, связанных с кадастровой оценкой городских земель, проведенной администрацией Виктора Шрейдера.

Во всех этих делах ключевыми и в то же время теневыми фигурами являлись оценщики. А  потери частных предприятий и казны – это и есть результат тех кризисных явлений, которые лихорадят оценочную отрасль в масштабах всей страны. Правоохранительные органы накопили столько материалов о копеечной продаже муниципального и государственного имущества, что в конце прошлого года заговорили о необходимости введения уголовной ответственности для оценщиков.

Кризис в отрасли в конце прошлого года неоднократно обсуждали в Министерстве экономики России, ТПП РФ, Государственной думе. Причины для беспокойства понятны: если разница в отчетах оценщиков может достигать десятикратных размеров, то и потери государства при второй волне приватизации (объем до 2016 года – более 3,128 триллионов рублей) могут составить сотни миллиардов рублей. Сами оценщики считают, что проблемы в их отрасли могут привести к локальному кризису всей российской экономики. Оно и понятно: здание не удержать на зыбком фундаменте.     

Справка Профессиональное сообщество оценщиков образовалось с 1993 года, с момента принятия закона «Об оценочной деятельности». В настоящее время 17 тысяч оценщиков объединены в 12 саморегулируемых организаций (СРО). В целом оценочные компании обеспечивают 50 тысяч рабочих мест и приносят ежегодно 10 млрд рублей налогов. Представители 11 СРО входят в состав Национального совета по оценочной деятельности, который, согласно уставу, регулятором рынка оценки и главным арбитром. 

С самостоятельностью не справились

В середине марта в Москве, в Президент-отеле с разницей в два дня состоялись два знаковых события: Всероссийский оценочный форум и Первый всероссийский съезд оценщиков.  То, что мероприятия было два, демонстрирует раскол в оценочном сообществе: все 12 СРО разделены на два враждующих лагеря. Лидеры одного лагеря объединены вокруг СРО «Экспертный совет», другого – вокруг СРО «Российское общество оценщиков». Этот раскол не позволяет решить многие проблемы отрасли, которые дискредитировали в глазах государства саморегулирование оценочной деятельности (ранее всеми процессами оценки управляло Минимущество).

- В настоящее время мы всерьез рискуем потерять отрасль как таковую, - с такими словами открыл Всероссийский оценочный форум президент СРО «Общество профессиональных экспертов» Евгений Палочкин. – Министерство экономического развития всерьез уже подумывает о том, чтобы упразднить саморегулирование. В результате наших разногласий мы не смогли самостоятельно организовать квалификационный экзамен, не можем выработать единые национальные стандарты оценки, и министерство уже приняло решение сделать это за нас.    

О причинах конфликта скажем ниже, а пока – о тех проблемах, которые назрели в оценочной отрасли и которые могут поставить под угрозу экономическое развитие страны.

Оценка для «обесценки»

Самая главная – заказные отчеты об оценке.

 — Мы часто сталкиваемся с такими примерами: 55% акций госпредприятия перед продажей оценивается в 950 млн рублей, минимальная стоимость продажи выводится в 1,5 млрд рублей. При этом цена Росимущества — 11 млрд рублей! – говорит аудитор Счетной палаты РФ Игорь Васильев. Существуют проблемы с адекватностью оценки, при этом переоценка не производится.

Эту проблему признают и сами оценщики:

- В подавляющем числе случаев оценка носит формальный характер и является лишь обоснованием заведомо известной цены сделки, - говорит председатель СРО «Ассоциация российских магистров оценки» Елена Петровская. – Главная причина этому – отсутствие конкуренции по качеству работ. На конкурсах, проводимых теми же госструктурами, главными критериями являются цена и сроки. Это убивает такое понятие как качество.

С «фокусами» оценщиков мне довелось столкнуться на личном опыте. Как сотруднику «Первого антикоррупционного СМИ» мне стало известно о продаже ОАО «Техномаш» (входит в ГК «Ростех») за 1 млрд 98 млн рублей. Взяв финансовые показатели предприятия и раздобыв технические характеристики его недвижимости, мы заказали экспертное заключение в трех разных оценочных компаниях. Так вот три разных эксперта дали три разные цены: 2,2 млрд, 2,7 млрд и 3,7 млрд рублей! Причем последний оценщик сказал: «А что вы удивляетесь, предприятие находится в створе Рублевского шоссе и Кутузовского проспекта. Только занимаемая предприятием  территория здесь стоит 3 миллиарда». То есть очевидно, что предприятие  планировалось продать «в свои руки» для последующей перепродажи земли по рыночной стоимости.

Именно из-за таких «фокусов» правоохранительные органы выступили в Госдуме с идеей введения уголовной ответственности для оценщиков:

Александр Бастрыкин, руководитель СК РФ:  «Считаю, что надо ввести уголовную ответственность оценщиков за включение в отчет об оценке объекта заведомо недостоверных данных или применение при его оценке заведомо необоснованных стандартов оценки, если эти действия повлекли причинение ущерба в крупном или особо крупном размерах».

Управы не найти

Причина заказных отчетов об оценке - в отсутствии эффективного механизма контроля работы оценщиков. По замыслу закона о саморегулировании, достоверность отчета об оценке должна подтверждаться экспертизой той СРО, в которую входит оценщик. Но на самом деле этот механизм не работает. И вот наглядный пример. Так компания, которая оценила «Техномаш» в 1, 098 млрд рублей, получила положительное заключение своей СРО – «Российское общество оценщиков». Я задал вопрос вице-президенту СРО «Российское общество оценщиков» Евгению Нейману: этому можно верить или нет? Вот что он ответил: 

- Если у тех, кто управляет предприятиями, возникли сомнения в стоимости — так надо в таких случаях заказывать повторную оценку или хотя бы выборочную проверку расчетов, — сказал первый вице-президент Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» Евгений Нейман. — Когда до уголовных дел доходит — делают и пять, и десять повторных оценок. СРО обязаны проводить либо нормативно-методическую либо «стоимостную» экспертизу. Собственно, какая нужна экспертиза, определяет заказчик. Если заказчик оценки не заинтересован в подтверждении результата оценки, он заказывает нормативно – методическую экспертизу.

Одним словом, достоверность отчета об оценке в настоящее время ничем подтвердить нельзя. А экспертиза отчетов об оценке давно стала просто дополнительным доходом для СРО и даже более того: 

- Экспертиза отчетов об оценке используется не как инструмент повышения качества, а в качестве инструмента передела рынка недобросовестными и непрофессиональными экспертами, - говорит президент СРО «Экспертный совет» Алексей Каминский. – На наш взгляд, срочно необходимы поправки в закон, которые установят, что экспертное заключение отчета об оценке следует делать в другом СРО, не в том, в которое входит оценщик. 

Имеется в виду, что руководители СРО всегда могут «утопить» своих конкурентов, выдав отрицательное заключение на их отчет. К слову, передел рынка происходит не в пользу регионов:

- В настоящее время мы наблюдаем резкое сокращение объемов работ у региональных оценщиков по причине перехода крупных и средних оценочных проектов к оценщикам из Москвы, - говорит Алексей Каминский. -  Одной из главных причин является высокая стоимость и длительные сроки проведения экспертизы отчетов об оценке в центральных аппаратах СРО, что делает региональных коллег неконкурентоспособными.

Одним словом, все накопившиеся проблемы (мы здесь показали лишь верхушку айсберга) являются причиной того, что Минэкономразвития всерьез задумалось об упразднении саморегулирования. Шутка ли: в период второй волны приватизации предстоит оценить активы госкомпаний стоимость свыше 3,7 млрд рублей. А здесь такой бардак и невозможность определить адекватную цену.

Контракт раздора 

Предполагалось, что выходом из ситуации могут стать проведение единого квалификационного экзамена для оценщиков и введение единых национальных стандартов оценки. Обе эти меры министерство предложило  разработать самим оценщикам в лице Национального совета по оценочной деятельности (НСОД). Но здесь-то и вышла загвоздка: НСОД уже год как парализован из-за раскола среди оценщиков. 

Коротко об истории конфликта. Формально поводом для разногласий стал как раз единый квалификационный экзамен, методика которого появилась в недрах СРО «Российское общество оценщиков»:

- Эти господа – я имею ввиду Каминского и тех, кто с ним, саботировали проведение единого экзамена и блокировали работу НСОД, который не может принять ни одного решения из-за отсутствия кворума уж больше года, - говорит Евгений Нейман. – Они видимо просто боятся, что сами не пройдут этот экзамен. В итоге Минэкономразвитие взяло в свои руки проведение экзамена, что дискредитирует сам институт саморегулирования.

У лидера другого враждующего лагеря – Алексея Каминского иная точка зрения:

- Вот представьте, что вы работаете оценщиком в сфере недвижимости, - говорит он. – А вам предлагают за ночь выучить ответы на четыреста вопросов, которые вам никогда и не пригодятся – это вопросы, например, по оценке судов, транспортных средств и так далее. Этот экзамен стал бы просто способом устранения конкурентов и все.  

Как мне удалось выяснить в кулуарных разговорах во время двух форумов, причина раскола несколько в ином. В деньгах. Одни члены НСОД узнали, что другие взяли крупный заказ ГК «Олимпстрой» на разработку методики оценки земель для изъятия под строящиеся объекты. То есть изначально заказ был в руках СРО «Ассоциация российский магистров оценки».

- Они там такую методику нарисовали, которая позволяла делать «вилку» в 90 процентов! – поделился с РИА «Омск-Информ» Евгений Нейман. – Тогда мне Дмитрий Козак (заместитель председателя Правительства РФ – прим. ред.) сказал: «сможешь сделать нормально?»  Я и взялся. После этого бунты в Сочи прекратились, дома и земли у людей стали выкупать по вменяемой цене. 

 Алексей Каминский считает иначе:

- По этой методике много вопросов, с ней связаны многие коррупционные скандалы, - говорит он. - Нам непонятно, зачем контракт был оформлен на НСОД, а реально деньги получил Нейман и другие ребята. По итогам ревизии мы сказали: верните деньги в НСОД – и все встанет на свои места. Так ведь нам не хотели давать документацию, то есть деятельность НСОД непрозрачна даже для его членов. Я вообще считаю, что НСОДу надо запретить всякую коммерческую деятельность, тогда никаких конфликтов и не будет. 

В настоящее время несколько СРО из «лагеря» Каминского подали иск в суд на НСОД, требуя возврата в общей сложности почти 50 млн рублей. А получение компанией Евгения Неймана госконтракта по Сочи совпадает по времени с началом конфликтов между СРО. Одним словом, все проблемы оценочной отрасли упираются в финансовые споры и амбиции за руководящие места в НСОД.   

Но вот парадокс: на обоих форумах спикеры много говорили о кризисе в отрасли, об угрозе потери саморегулирования, об ущербе для экономии страны и что все проблемы отрасли можно решить только сообща, в НСОД, который до сих пор парализован. Но никто не смог мне ответить на простой вопрос: что надо, чтобы НСОД вновь заработал? А стало быть, руководители всех 12-ти СРО продолжают раскачивать общий корабль, который вот-вот может пойти ко дну.