В соответствии с постановлением правительства № 868 проводилась обязательная дополнительная диспансеризация отдельных категорий граждан за счет средств фонда обязательного медицинского страхования. В прошлом году между территориальным фондом обязательного страхования и МСЧ № 5 был заключен договор, в соответствии с которым МСЧ №5 были перечислены средства для проведения диспансеризации.
По версии следствия, Надежда Голованева, будучи главным врачом МСЧ № 5, создала из числа своего персонала комиссию по диспансеризации, а потом утвердила положение об оплате труда работников, участвующих в диспансеризации. В соответствии с этим положением 3 процента от всех средств полагались главному врачу, 11 процентов врачу-офтальмологу, обязанности которого также выполняла Надежда Голованева. Позже МСЧ отчиталась в том, что услуги по диспансеризации были выполнены, однако фактически диспансеризация населения не проводилась. По предварительным данным, бывшая главврач МСЧ № 5 дала указания своим подчиненным, чтобы они вносили в медицинские карты населения данные о якобы проведенной диспансеризации.