Уже полгода до чиновников на примере различных притч пытаются донести, чем взятка отличается от подарка. Но такой подход нравится не всем.
Около 50 тыс. московских госслужащих прошли курс «Противодействие коррупции» с историями из жизни взяточников в стиле комиксов. Занятия по курсу начались в июне 2014 года. Среди обучающихся были заместители мэра Москвы, начальники управлений аппарата мэра, префекты округов, главы управ, сообщают «Известия».
Чиновников учат, как лучше разговаривать с теми, кто провоцирует их на получение взятки, как часто можно принимать недорогие подарки, какие поздравительные открытки могут повредить карьере. По словам экспертов, комиксы помогут госслужащим лучше разобраться, как устроено законодательство, но исправить людей, которые считают воровство нормой, они не смогут.
– Мы решили применить нестандартный подход в разработке курса, – говорит начальник Управления технологического обучения Московского государственного университета управления Ольга Владимирова. – Перед нами стояла задача уйти от сложного для восприятия языка законов и нормативных актов, который чаще всего используется в подобных курсах. Мы на языке Гоголя и Салтыкова-Щедрина объяснили чиновникам, каких ситуаций следует избегать. Пригласили профессиональных иллюстратора и копирайтера. Все истории, которые там рассказаны, могут встречаться в реальной жизни. Но переданы они в иносказательной форме, поэтому и имена там «сказочные», а примеры описаны в стиле притч.
По словам Ольги Владимировой, специально для чиновников разработана программа, которая учит отличать подарки от взяток, не поддаваться на провокации, дает полную информацию о видах коррупции и мерах наказания.
Курс включает выдержки из законов, дополненные рекомендациями, как вести себя в той или иной ситуации. Составители антикоррупционных «комиксов» напоминают, что по закону чиновник имеет право принимать подарки не дороже 3 тыс. рублей. Уточняется, что «регулярное получение обычных подарков стоимостью менее 3 тыс. рублей, связанных с памятными датами, юбилеями, может восприниматься как согласие принять взятку».
Например, обучающиеся должны проанализировать такую ситуацию. «Орешкин Павел Сергеевич получил от благодарного клиента подарочный набор письменных принадлежностей. Чтобы избежать неприятностей, по просьбе Павла Сергеевича клиент приложил к подарку чек на 2890 рублей». Предлагается выбрать, какая из двух записок должна быть приложена к подарку, чтобы Павла Сергеевича не обвинили во взяточничестве. Правильный ответ: «С Днем Конституции!». Неправильный: «За неоценимую помощь в совместной работе».
Доцент кафедры теории и практики государственного управления НИУ ВШЭ Павел Кудюкин отметил, что польза от курса есть.
– Многие ситуации, которые с точки зрения и мирового, и российского законодательства однозначно являются коррупцией, нашими чиновниками так не воспринимаются, – пояснил он «»Известиям». – Например, это касается случаев, когда подписывают контракт, не совсем обоснованный и не самый выгодный для государства, с фирмой, принадлежащей родственнику госслужащего или другу. Чиновники говорят: но ведь я же с этого ничего не получаю.
Кудюкин считает, что во многом от главы региона зависит, ведется ли реальная борьба с коррупцией. Именно губернатор должен серьезно относиться к любому вскрытому случаю, независимо от того, в каких он с чиновником отношениях.
Вместе с тем не всем идея комиксов про взятки нравится. Председатель Национального антикоррупционного комитета и член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Кирилл Кабанов считает, что шутить на тему коррупции не стоит. По его мнению, подход на антикоррупционных курсах должен быть не юмористическим, а жестким.
– Несколько лет назад была жесткая социальная реклама против наркотиков – показывали кадры умирающих подростков, которые кололись, – сказал Кабанов. – Эти вещи действуют. А когда показывают коррупцию в варианте «лайт», снижается порог восприятия – это же принцип психологии.
Отметим, что в последнее время московские чиновники не раз оказывались в центре коррупционных скандалов.
Что касается антикоррупционных комиксов, то пока не понятно, будет ли распространен опыт Москвы на другие регионы.